【乐发Vll】加强地质环境保护服务经济社会发

党的十八大报告首次将生态文明建设放到与经济建设、政治建设、文化建设和社会建设同等最重要的方位，转入国家最低战略层面。深刻领会和牢牢地做到生态文明建设在中国特色社会主义建设中的战略定位、指导思想、主要任务和构建路径，是全国国土资源系统贯彻落实十八大精神的首要任务。　　国土资源系统该如何在实际工作中实施强化生态文明建设这一总体拒绝?在近日开会的“资源·环境·经济”栾川论坛上，国土资源部地质环境司司长关凤峻拒绝接受中国矿业报记者采访时，融合国土资源部分担的地质环境保护职能，谈及了自己的观点。　　记者：地质环境与生态文明建设有什么联系?　　关凤峻：地质环境的每一项工作，都是生态文明建设的明确工作，都与人民群众生活提高、生态环境保护、社会经济发展密切相关。

强化地质灾害预防，提升地质灾害防御能力，是生态文明建设的基本工作。一个地区的地质灾害防御能力建设情况，体现贯彻落实以人为本、科学发展的理念，也体现生态文明建设程度。同时，全面前进地质环境保护，也是生态文明建设的基础。

　　记者：党中央、国务院在地质灾害预防工作方面有哪些最重要措施?　　关凤峻：由于类似的地质地貌，再加近年来气候变化和日益激增的人为扰动，使我国地质灾害多发时有发生，是世界上尤为相当严重的国家之一。党中央、国务院高度重视地质灾害预防工作，多次做出根本性战略决策部署。2011年，国务院开会常务会议，研究地质灾害预防工作，审查会通过了《国务院关于强化地质灾害预防工作的要求》，具体了全国地质灾害预防工作的指导思想、工作原则、目标、任务和具体措施。

核心是要建立健全调查评价体系、监测预警体系、预防体系、应急体系等四大体系，侧重全面提高我国地灾预防水平，反映了以人为本的理念。国务院办公厅随后印发的《贯彻落实重点工作分工方案》，更进一步具体了各级地方政府和有关部门的职责任务。　　2012年初，国务院表示同意印发实行《全国地质灾害预防“十二五”规划》、《全国地面沉降防治规划》，确认了今后一个时期的明确目标和任务。

《全国地质灾害预防“十二五”规划》以创建与全面建设小康社会相适应的预防体系为目标，明确提出了调查评价、监测预警体系建设、拐弯迁往与工程管理、应急体系建设和科学技术研究承托等五个方面的主要任务。《全国地面沉降防治规划》是我国首次公布实行的地面沉降预防专项规划，着力于创建完备重点地区地面沉降防控体系，部署了调查、监测、地下水控采与超采区管理、预防技术创新等四大工程。这两部规划的颁布实施，具体了今后地质灾害预防工作的总体布局，是实行明确工程和前进明确项目的重要依据。

　　记者：地方党委、政府作为地质灾害预防的第一责任人，在推展实施地质灾害预防体系建设方面做到了哪些工作?　　关凤峻：地方各级党委、政府了解贯彻落实党中央、国务院的总体部署，希望创建完备地质灾害预防体系。《国务院关于强化地质灾害预防工作的要求》公布实行后，各地大力研究制订与本地区相适应的政策措施，投放大量人力物力，前进预防机构和队伍建设，贯彻消除隐患，获得了阶段性成果。　　在的组织领导上，中组部已将地质灾害预防划入省级领导绩效考核，另有253个市、1573个县(市)也将地质灾害预防划入政府绩效考核，各地逐层正式成立政府领导构成的预防工作领导小组。

在机构建设上，全国有数21个省(区、市)、157个市、1010个县(市)创建了地质灾害应急管理机构，25个省(区、市)、170个市、403个县(市)创建了地质灾害应急技术指导机构，其他地区也在大力前进地灾预防机构建设。在经费投放上，有数23个省(区、市)、176个市、932个县(市)成立了地质灾害预防专项资金。近一年来，地方财政总计投放130亿元用作积极开展根本性隐患点的工程管理和迁往拐弯等工作。

在措施实施上，总计积极开展了2032个涉及规划、73755个工程建设项目的地质灾害危险性评估，9213一处根本性隐患点的勘查工作，4958一处根本性隐患的过程管理，1万多处隐患点周边45万名群众的迁往拐弯。　　记者：近几年来，国土资源主管部门在地质灾害预防工作方面做到了哪些工作?获得了哪些成绩?　　关凤峻：近年来，全国各级国土资源主管部门对地质灾害预防工作大力谋划，精心指导，预防工作获得了明显效益。一是有效地防止了人员伤亡。2003年至2012年，共计顺利预报地质灾害9348起，防止37.1万人丧生。

今年1月至10月，全国共计再次发生地质灾害10657起，丧生下落不明人员386人，将近往年的一半;顺利预报拐弯地质灾害408起，防止人员伤亡33561人。二是法规规章体系基本创建，的组织领导获得强化。创建了国家、省、市、县四级应急预案和防治规划体系，各地共计公布实行41项地质灾害预防法规规章、103项标准规范。三是强化了预防管理工作，构成了年初趋势研判、汛前动员部署、汛期预警预报、重点时段监督指导、经常性演练培训、及时应急处理等一套成熟期有效地的年度工作程序。

四是地质灾害调查工作获得最重要进展。已完成了山地丘陵区2020个县(市)的地质灾害调查与规划工作，每年度积极开展巡查、排查、复查工作;实行了一大批国家重点工程的地质灾害危险性评估，可行性掌控了我国突发性地质灾害的发育产于规律。

五是完备了地质灾害群测群防监测体系。全国共计35万多名群测群防监测员在基层积极开展地质灾害监测工作。

六是积极开展了地质灾害预防“十有县”(有的组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警告)、“五条线”(行政管理、事业承托、应急处理、专家咨询、中介服务)、“五做到”(评估、巡查、预案、宣传、人员)建设，有效地提高了市、县、村组的防御能力。目前已建设“十有县”1765个。七是强化地质灾害气象预报向基层前进工作，30个省(区、市)、215个市、1037个县逐步创建了多部门牵头的监测预警信息平台，31个省(区、市)、303个市、1578个县(市)积极开展了地质灾害气象预警预报工作。八是三峡库区地质灾害预防持续强化，二期、三期预防工作已完成了坍塌滑坡工程管理430一处，库岸防水172.7千米，坍塌滑坡库岸迁往拐弯480一处，牵涉到4.59万人，创建了255一处根本性坍塌滑坡和重点库岸段的专业监测网，已完成了28个区县级监测站的能力建设和区县、乡镇、村组三级群测群防监测体系建设，构建了对3049一处坍塌滑坡的群测群防监测，启动了三峡先前工作地质灾害预防工作。

　　此外，各级国土资源主管部门还大力有效地应付了根本性脑溢血地质灾害，全力参予了汶川、玉树和彝良抗震救灾，重庆武隆坍塌、甘肃舟曲特大山洪泥石流等根本性地质灾害的应急处理，有效地防止和增加了人员伤亡。　　记者：在地质环境保护方面，近几年来获得了哪些效益?　　关凤峻：以水文地质、工程地质为基础的地质环境工作早已发展沦为中央推崇、社会必须、群众注目的一项社会性工作，在社会环境、生态环境系统中正处于起承托起到的基础地位，办好生态文明建设，就要作好地质环境保护工作。　　一是矿山地质环境完全恢复管理获得极大效益。

自2001年开始，中央财政决定专项资金，用作历史遗留和责任人灭失的矿山地质环境问题的管理，从第一批全国10个试点项目、总资金1350万元跟上，投放力度逐步增大。截至目前，中央财政共计决定项目近2000个，总资金200多亿元，造就地方和企业投放矿山地质环境管理资金多达400亿元，基本构成了政府出资引领、优惠政策扶植、社会资金投入的矿山地质环境管理投放新机制。同时，全国31个省(区、市)都创建实行了矿山地质环境管理完全恢复保证金制度。

　　二是抗旱找水耕田令其群众满意。近年来，持续前进西南岩溶区、西北干旱区、南方红层区和最重要能源基地水文地质调查，不断加强相当严重缺水地区和地方病区地下水勘查与供水样板，分别的组织实行了滇黔桂西南三省(区)、冀鲁豫晋北方四省和黑龙江完达山地区等抗旱找水应急行动。　　三是地质公园、矿山公园建设与地质遗迹维护沦为靓丽名片。

2000年，国土资源部的组织实行国家地质公园计划，目前我国国家地质公园总数为185家，世界地质公园总数为31家，国家矿山公园总数为72家。经过多年的发展，地质公园在地质遗迹与生态环境保护、科学研究与科学知识普及、地方经济发展与解决问题群众低收入、提高景区品位和基础设施改建、强化国际交流和提升全民素质等方面凸显极大的综合效益。以地质公园建设、古生物化石维护为相结合，地质遗迹维护工作获得卓越成果。

2003年，中央财政设置专项资金反对地质遗迹维护，10年间共计投放资金24.95亿元;地方各级财政投入资金大约34.7亿元，增进了我国地质遗迹资源的维护工作。地质公园、矿山公园早已沦为国土资源系统出镜率最低的靓丽名片。

　　四是地热和浅层地温能开发利用助推节能减排。全国地热水开采量每年大约3.5亿立方米，居于世界第一，且每年以10%的速度快速增长。目前，我国地热研发年建构经济效益明显，排放量二氧化碳效果显著。

近年来，国土资源部强化了浅层地温能开发利用工作，31个省会级城市浅层地温能调查评价工作已分三批圆满完成。据估计，2012年应用于浅层地温能暖气和加热器的建筑面积约2.8亿平方米，构建二氧化碳排放量4400多万吨。　　五是城市地质工作在服务发展、服务民生中绽放新的活力。

自2004年开始，国土资源部的组织积极开展了全国287个地级以上城市和19个县级城市的摸底调查，基本查明了我国主要城市地质环境背景、各类地质灾害和环境地质问题及构成原因，评估了其危害和损失。同时，摸清了地下水资源、地热与矿泉水、地质景观等地质资源状况，明确提出了城市地质环境保护和合理开发利用的对策建议。

　　记者：在生态文明建设中，应当如何做到十八大对地质环境工作的新拒绝，更进一步作好地质环境保护工作?　　关凤峻：在地质灾害预防方面，十八大报告对地质灾害预防工作明确提出了更高拒绝，在今后的科学发展中，我们不但要推崇广大农村地区尤其是生态功能区的地质灾害预防，还不应将西部地区接续东部产业移往过程中大规模工业建设中的地质灾害预防、城镇化过程中的城市地质灾害预防划入防灾减灾体系，要侧重实施山区城镇规划过程中的地质灾害危险性评估制度、“三同时”制度，侧重平原城市地面沉降、地面坍塌的预防和城市轨道交通的地质安全性评估、监测预警等工作。　　在矿山地质环境保护方面，更进一步前进法律，在现有矿山地质环境管理完全恢复保证金制度、监测报告制度、管理完全恢复方案编成审查制度基础上，探寻创建矿山地质环境责任追究责任制度、环境损害赔偿与完全恢复制度，增进矿山企业强化环境保护责任意识，主动改良生产方式，对环境问题主动采行管理完全恢复措施，将矿产资源研发导致的环境毁坏容许在低于程度。

同时，之后增大对历史遗留矿山地质环境完全恢复管理力度，尽早提升完全恢复管理亲率。　　在地下水调查评价和监测监督方面，增大地下水基础调查评价力度，强化地下水动态监测预警，尽早实行《全国地下水监测工程》，以此造就各地推崇并增大投放，很快完全挽回赋存状况不明、变化情况不明的被动局面，强力承托国土资源部遵守地下水监测监督和维护的职能。　　在地热和浅层地温能调查评价方面，将在已完成全国省会城市浅层地温能调查评价、实行天津试点获得经验的基础上，更进一步摸清全国底数，不断扩大重点地区的试点范围，并解决问题规模化开发利用不存在的关键技术问题。

同时，密切配合国家发改委、财政部、国家能源局等制订和细化与之相适应的产业、财税等方面的优惠政策，增进构成地热和浅层地温能开发利用产业。　　在地质文化、公园建设方面，要在更进一步非常丰富公园文化内涵的基础上，做到好总体数量，提升建设水平，发售精品，更佳地为中国特色社会主义文化建设和地方经济社会发展服务。

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